回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议上的讲话 

                            （2009年2月5日） 
     牛年伊始，春节刚过，我们就在这里召开全国老龄工作委员会第十一次全体会议，认真回顾总结2008年老龄工作进展，深入分析研究人口老龄化形势和老龄工作面临的新情况新问题，全面安排部署2009年工作任务，很重要、很必要、很及时。这也是本届政府成立以来老龄委召开的第一次全体会议。党和政府历来高度重视老龄事业的发展。在2008年机构改革中，中央决定继续设立并强化全国老龄工作委员会，这充分体现了新形势下做好老龄工作的重要性和紧迫性。
      2008年是我国经济社会发展很不寻常、极不平凡的一年，也是老龄工作不断推进、成绩显著的一年。全国老龄委各成员单位和各地老龄委，按照第十次全委会的部署安排，紧紧围绕党和国家的中心任务，积极开展工作，取得了新的成效。老年社会保障体系建设不断健全，老年人的社会保障水平有新的提高；为老服务体系建设稳步推进，服务内容多样化，服务水平进一步提升；着力解决涉及老年人切身利益的难点热点问题，各项涉老政策措施逐步落实；老年文化体育教育出版工作深入开展，老年人精神文化生活日益丰富；老龄法制建设逐步加强，全社会敬老爱老助老的氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，也是各有关部门、社会各界和广大老龄工作者共同努力的结果。
      下面，我就老龄工作面临的形势和任务简要讲三点意见。
      一、把握形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的使命感责任感
      今年是我们应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，也是在新形势下加快发展城乡老龄事业的重要一年。各级老龄委和有关部门要从战略全局出发，深刻认识和准确把握老龄工作面临的新形势、新要求，紧紧围绕党和国家的中心任务，进一步增强做好老龄工作的使命感责任感，认真谋划，扎实推进，不断开创老龄事业发展的新局面。
      第一，我国进入老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰将在今年开始出现，这是我们必须高度重视的新情况。截至2008年底，我国60岁以上老年人口达到1亿5989万人，约占总人口的12%，比上年提高约0.44个百分点。今年，随着新中国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。人口老龄化呈现新的特点：一是老年人口增速加快。1999年我国进入老龄化社会以来，老年人口年均增加311万人，今后将以年均800万人的规模递增。二是高龄老人和失能老人大幅增加。目前，80岁以上高龄老人已达到1805万，并开始以年均100万以上的速度增长。城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已超过20%。三是空巢化趋势日益突出。城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭已达到48.9%。四是老年人口结构正在发生变化，文化层次越来越高，老年人的要求越来越广泛，老龄工作面临的课题也越来越多。在未富先老的情况下，正在到来的老年人口增长高峰将对我国经济社会发展带来深刻影响，老年人在物质生活、医疗卫生、文化教育等方面的需求将越来越多，老年抚养比将越来越高，养老金和老年人口医疗费用压力将越来越大。我们在研究制定老龄政策措施时，必须充分考虑人口老龄化的新特点，增强政策的前瞻性和针对性。
      第二，国际金融危机和国内经济形势变化对老龄工作的影响将在今年逐步加深，这是我们必须全力应对的新挑战。国际金融危机的快速蔓延，给实体经济带来很大冲击。今年很可能是新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，人口老龄化的各种矛盾和问题与社会转型、经济转轨相互交织，人民群众特别是老年人对老龄工作的期望和要求越来越高，而老龄工作的基础依然薄弱。复杂严峻的国内外经济形势，势必对今年的老龄工作带来新的压力和挑战，有些方面的困难可能会更加突出，比如老年人社会保障水平较低、老龄服务缺乏资金扶持、老龄产业发育滞后、基层老龄工作薄弱等。我们必须正视挑战，妥善应对。